THE REGIONAL CHARACTERISTICS OF MODERN NARCOTIZATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Full Text

Опасность современной наркотизации заключается в массовом охвате и латентности данного явления, в его распространении за пределы ранее поражаемых групп риска. На сегодняшний день можно говорить об актуальности проблемы наркотизма в различных регионах нашей страны и высокой степени вовлеченности в наркопотребление различных групп населения. Целью данной работы является анализ особенностей наркотизации в регионах РФ, который будет способствовать формированию представления общей картины распространения наркотизма в современной России для разработки более эффективных мер антинаркотической борьбы и профилактики. Материалы и методы Для комплексного анализа региональных особенностей наркотизации использованы статистические показатели наркопотребления: данные медицинской статистики, данные криминальной статистики в наркотической сфере, привлечение к уголовной и административной ответственности лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков, число задержанных в состоянии наркотического опьянения, удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, а также вторичный анализ специализированной литературы и данных исследований сектора социологии девиантного поведения Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (ФНИСЦ РАН). Результаты исследования Согласно данным Министерства здравоохранения РФ, в 2018 г. лидирующие позиции по абсолютному числу лиц с впервые в жизни установленным синдромом зависимости от наркотических веществ заняли Центральный (n=3601), Сибирский (n=2498) и Приволжский (n=2296) федеральные округа. Наибольшее количество лиц с впервые в жизни установленным синдромом наркотической зависимости зарегистрировано в г. Москве (n=1084), Московской области (n=822), Челябинской области (n=718) и Приморском крае (n=680). По числу зарегистрированных лиц с впервые в жизни установленной наркозависимостью (на 100 тыс. населения) лидерами стали Дальневосточный (18,3), Уральский (15,1) и Сибирский (14,5) федеральные округа. Наименьшие показатели по числу лиц с синдромом зависимости от наркотических веществ принадлежат Северо-Кавказскому федеральному округу (n=591). Минимальное количество зарегистрированных с синдромом наркотической зависимости в Ненецком автономном округе (n=1), в Республике Калмыкия (n=2), Астраханской области (n=2), Чеченской Республике (n=8). В Чукотском автономном округе, по итогам 2018 г., не зарегистрировано ни одного больного с впервые в жизни установленным синдромом наркотической зависимости [1]. Наиболее высокие показатели отравлений наркотическими веществами (на 100 тыс. населения) зафиксированы в Северо-Западном (29,4), Сибирском (16,2) и Центральном (13,9) федеральных округах. Число отравлений наркотиками в данных регионах превышает среднероссийский уровень в 1,2-2,6 раза [2]. Центральный федеральный округ также является лидером по числу преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (43 068), из которых 17 107 зарегистрировано в Москве и 7970 в Московской области. Большое число преступлений в сфере наркооборота совершалось также в Санкт-Петербурге (11 497), Челябинской области (8024) и Краснодарском крае (7170). Наименьшее количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков зарегистрировано в Северо-Кавказском федеральном округе (9980) [3]. По данным МВД РФ, к регионам с наибольшими темпами прироста числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, относятся Республика Коми (+135,1%), Республика Ингушетия (+59,9%) и Псковская область (+39,7%). Регионы с наименьшими темпами прироста преступлений данного вида - Вологодская область (-33,6%), Ярославская область (-31,7%), Чеченская Республика (-31,6%) и Ненецкий АО (-28,8%). Регионами с наибольшим удельным весом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств являются Санкт-Петербург (22,4%), Чеченская Республика (21,5%) и Республика Ингушетия (19,5%). Наименьший удельный вес наркопреступлений выявлен в Тверской области (3,8%), Чукотском (3,9%) и Ненецком (4,3%) автономных округах [4]. Наибольший прирост числа преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, зафиксирован в Москве (+221), Чувашской Республике (+121) и Челябинской области (+59). Наибольшее снижение данного показателя отмечено в Санкт-Петербурге (-1831), Республике Башкортостан (-778) и Ростовской области (-658). [4, 5] Таким образом, согласно официальным статистическим данным, Центральный федеральный округ имеет наивысшие показатели распространенности наркопотребления, тогда как наиболее чистыми от наркотиков являются Северо-Кавказский федеральный округ, Ненецкий и Чукотский автономные округа. Современная наркоситуация характеризуется высоким уровнем латентности и значительными различиями по регионам, поляризацией показателей наркопотребления, что связано с особенностями экономического статуса, географического положения, социально-демографическим составом того или иного субъекта федерации. Остановимся подробнее на анализе субъектов РФ, имеющих максимальные и минимальные показатели наркопотребления. Город Москва - крупнейший экономический центр Центрального федерального округа, наиболее многочисленный и густонаселенный город, характеризующийся постоянным приростом населения за счет активного притока мигрантов из других регионов РФ и стран зарубежья. Более 12 млн - численность постоянного населения города, более 18 млн - численность города с учетом мигрантов. Около 3,5 млн человек поставлено в городе на миграционный учет в 2018 г. Москва - главная торговая площадка и транспортный узел страны, что делает ее особо привлекательной зоной для организации крупных каналов наркотрафика. Столица - лидер по количеству интернет-магазинов, специализирующихся на торговле разнообразными товарами, в том числе запрещенными веществами и химическими реактивами для самостоятельного изготовления наркотических средств. Наркоситуация в городе характеризуется доступностью любых видов наркотических веществ. Практически любой человек, даже при отсутствии криминальных знакомств, может достаточно легко приобрести наркотическое средство, что подтверждается данными опросов трудоспособного населения в возрасте 18-60 лет, проведенных сектором социологии девиантного поведения Института социологии ФНИСЦ РАН (2016 г. n=1337; 2017 г. n=1406), а также многочисленными сводками криминальных новостей. О высоком уровне наркопотребления в городе свидетельствует также рост случаев острых отравлений наркотиками: 2018 г. - 4440 случаев, 2017 г. - 4369. Основная доля (88%) отравлений приходится на возрастной диапазон лиц от 20 до 45 лет [6]. Одним из самых высоких уровень наркотизации населения остается в Воронежской области. Географически Воронежская область расположена в центре европейской части России, что обусловливает ее роль связующего звена между регионами РФ и странами зарубежья. Через регион проходит крупная транспортная сеть, соединяющая центр страны с отдаленными районами Урала и востока, севера и Кавказа, со странами Средней Азии и Украиной. В частности, наиболее популярной для транзита наркотических средств из Московского региона в другие районы страны является трасса М-4 «Дон», центральный участок которой проходит по территории Воронежской области, делая ее привлекательной для наркодельцов. Климат области благоприятен для произрастания наркосодержащих растений. Помимо целенаправленного незаконного культивирования таких растений, отмечается их стихийный очаговый рост. Подобная сырьевая база обусловливает преобладание в наркопотреблении на территории области наркотических средств растительного происхождения. В 2018 г. правоохранительными органами Воронежской области из незаконного оборота изъято 75,9 кг марихуаны, что составляет 65,7% общего объема изъятых наркотиков [7]. Самый крупный в составе Северо-Западного федерального округа и второй по численности населения город страны - Санкт-Петербург - в силу своего географического расположения является так называемыми морскими воротами России, что делает данный регион одним из центров наркотрафика, коридором поставок наркотических средств. Кроме того, Санкт-Петербург относится к числу наиболее популярных туристических зон с разнообразными, в том числе неформальными, точками проведения массового досуга, являющимися центрами притяжения групп населения, склонных к поиску новых ощущений и готовых идти на риск. О высокой распространенности наркопотребления в городе свидетельствует зафиксированный рост числа острых отравлений и летальных случаев, вызванных приемом наркотических средств: в 2016 г. - 1781 отравление и 528 летальных исходов, в 2017 г. - 2715 и 582, в 2018 г. - 3539 и 587 соответственно [8]. Лидирующая позиция среди регионов с наибольшими темпами прироста числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, принадлежит Республике Коми. Относительно высокий уровень доходов населения, связанный с сосредоточением на территории Республики крупных предприятий нефтегазовой, лесной, добывающей и перерабатывающей промышленности, преобладание вахтового метода работы, привлекающего поток мигрантов из других регионов и стран, а также значительная доля молодежи среди проживающих в городах региона способствуют процветанию незаконного оборота наркотиков. В 2018 г. зафиксировано более чем двукратное увеличение количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного наркооборота (1714 против 729 преступлений в 2017 г.). Из них 88,9% - преступления в сфере сбыта и пересылки наркотических средств. На 27,6% увеличилось число административных протоколов за потребление наркотических средств (2018 г. - 929, 2017 г. - 728) [9]. Наркоситуация в Республике осложняется также наличием на территории большого числа учреждений пенитенциарной системы. Преобладающая часть правонарушений в сфере наркооборота, а также наиболее высокие показатели заболеваемости наркоманией приходятся на районы расположения тюремных объектов: Сыктывкар, Ухта, Воркута. Главным фактором, определяющим высокий уровень наркопреступлений в Псковской области, является ее геополитическое расположение, характеризующееся, с одной стороны, наличием границ сразу с тремя странами - Белоруссией, Латвией и Эстонией, а с другой - относительной близостью крупнейших городов Санкт-Петербурга и Москвы. Кроме того, наличие в области развитой транспортной инфраструктуры способствовало организации налаженных каналов наркотрафика. По данным правоохранительных органов, по области в 2018 г. было изъято 255,334 кг наркотических средств (2017 г. - 30,6 кг). В то же время, по данным медицинской статистики, в Псковской области снижается количество зарегистрированных лиц, больных наркоманией (2018 г. - 633, 2017 г. - 764, 2016 г. - 812), а также уровень первичной заболеваемости наркоманией (2018 г. - 4,5, 2017 г. - 6,38 на 100 тыс. населения) и число острых отравлений наркотиками (2018 г. - 18, 2017 г. - 23) [10]. Таким образом, высокий уровень преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств с одновременным снижением показателей заболеваемости в области свидетельствуют о транзитном характере региона, через который преобладающая часть наркотических веществ расходится по другим субъектам РФ. В Приволжском федеральном округе наибольшее число лиц с впервые в жизни установленным синдромом зависимости от наркотических веществ зарегистрировано в Ульяновской области (19,1 на 100 тыс. населения), при среднем показателе по округу 7,8 на 100 тыс. населения. Одним из главных факторов, влияющих на распространение наркотизации в области, является наличие на ее территории обширных очагов произрастания дикорастущей конопли - сырья для приготовления наркотических средств каннабисной группы. За 2018 г. правоохранительными органами выявлены очаги произрастания наркорастений общей площадью 78 791,1 м2. Зафиксирован рост на 9,5% числа лиц, поставленных на учет с зависимостью от наркотиков каннабисной группы. По данным проведенного в области опроса, 74,3% опрошенного населения считает, что приобрести наркотики в настоящий момент достаточно легко [11]. На наркоситуацию в Ульяновской области также влияют ее географическое расположение в центре Поволжья, наличие развитой транспортной инфраструктуры, а также постоянный приток мигрантов преимущественно из стран Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Так, количество человек, поставленных на миграционный учет в 2018 г., на 70% превышает аналогичный показатель предыдущего года. А согласно криминальной статистике, в 2018 г. было пресечено 7 каналов наркотрафика запрещенных веществ, следовавших из Москвы, Казани, Самары [11]. Челябинская область, входящая в состав Уральского федерального округа, имеет одни из наиболее высоких показателей по количеству лиц с синдромом наркотической зависимости и числу преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Помимо прохождения через область крупнейшего маршрута наркотрафика, обусловленного наличием границы с Казахстаном, на распространение наркопотребления в данном регионе существенно влияет высокий уровень депрессивных настроений населения, связанный с удручающей экологической обстановкой (высокой степенью содержания в воздухе вредных веществ) и низким уровнем жизни. К наиболее употребляемым наркотическим средствам в регионе относятся производные конопли, а также относительно дешевые синтетические курительные смеси и «соли». В составе Сибирского федерального округа лидерство по числу зарегистрированных лиц с синдромом зависимости от наркотических веществ в 2018 г., как и в 2017 г., принадлежит Новосибирской области (20,6 на 100 тыс. населения). Наличие протяженной слабо контролируемой границы с Казахстаном, прохождение через территорию области так называемого северного маршрута наркотрафика, следующего из Афганистана через страны Средней Азии в российские регионы и далее в Европу, а также увеличение миграционного потока (в 2018 г. количество иностранных граждан, преимущественно из среднеазиатских стран, увеличилось на 44% по сравнению с аналогиным показателем предыдущего года) являются главными факторами, влияющими на наркоситуацию в Новосибирской области. В 2018 г. на территории области выявлено 1260 правонарушений в сфере наркооборота, из которых 57% связаны с незаконным оборотом наркотических средств либо их потреблением. Наиболее распространенным видом наркотических средств среди лиц, имеющих официальный диагноз «наркомания», стали опиоиды. Количество изъятия метадона в 2018 г. составило 80,3 кг, что в 4,5 раза больше данного показателя предыдущего года [12]. В Дальневосточном федеральном округе при среднем показателе по числу зарегистрированных лиц с впервые в жизни установленной наркозависимостью 18,3 на 100 тыс. населения выделяются Еврейская автономная область и Приморский край, имеющие заболеваемость наркозависимостью 65,4 и 35,5 на 100 тыс. населения соответственно. Еврейская автономная область характеризуется расположением в центральной части Дальневосточного региона, протяженной границей с Китайской Народной Республикой, прохождением через территорию области Транссибирской железнодорожной магистрали, являющейся крупнейшим транспортным коридором между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Данные особенности создают благоприятные условия для формирования каналов наркотрафика. Региональный уровень наркопреступности более чем в 2 раза превышает среднероссийский: 301 и 136 на 100 тыс. населения соответственно. Одним из главных факторов высокого уровня наркопотребления является масштабное произрастание дикорастущих наркосодержащих растений. Помимо стихийного произрастания распространено незаконное культивирование наркосодержащих растений. Низкий уровень жизни толкает определенную часть населения к выращиванию конопли и ее последующей продаже в качестве дополнительного либо единственного источника доходов. По официальным данным, более 60% наркопреступников области являются лицами без постоянного источника дохода. Заготовленные наркотические средства поставляются преимущественно в крупные города региона, где сосредоточено наибольшее количество наркопотребителей (большей частью в Биробиджан). Наличие обширной сырьевой базы обусловливает относительно низкую стоимость наркотических средств каннабисной группы и высокий покупательский спрос. Согласно проведенному в 2018 г. социологическому опросу жителей области, лишь 10% респондентов считают, что приобрести наркотические средства трудно (6%) либо очень трудно (4%) [13]. На наркоситуацию в регионе влияет также наличие на территории области учреждений уголовно-исправительной системы. Осужденные, отбывающие наказание, продолжают преступную деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков. По результатам 2018 г., сотрудниками правоохранительных органов пресечено 4 канала поставки наркотических веществ в пенитенциарные учреждения области [13]. Географическое положение Приморского края и наличие на его территории многочисленных пограничных пунктов и морских портов обусловливают активные миграционные потоки и большое количество экспортно-импортных грузов. Регион, таким образом, представляет собой рынок сбыта и зону международного транзита наркотических средств. Наибольшую часть преступлений в сфере наркооборота составляют преступления, связанные с незаконным хранением (47,9%) и сбытом (44,4%) наркотических веществ, из незаконного оборота в регионе изъято 2006 кг запрещенных веществ (2017 г. - 1200,9 кг) [14]. Что касается структуры потребляемых в регионе наркотиков, то в 2018 г. большую часть составили больные с синдромом опийной зависимости (49,1%), на втором месте по численности - больные с синдромом зависимости от каннабиноидов (31,3%) [14]. Популярность наркотиков опийной группы связана с наличием отлаженных каналов наркотрафика из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а благоприятные для произрастания конопли природно-климатические условия региона, и низкий уровень жизни большей части сельского населения, подталкивающий к вовлечению в нелегальное культивирование наркосодержащих растений, способствуют распространению наркопотребления препаратов каннабисной группы. Перейдем к рассмотрению регионов, являющихся, согласно официальной статистике, наиболее чистыми от наркотиков. Это Чукотский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Республика Калмыкия, Астраханская область, Чеченская Республика [1]. Особенности Чукотского и Ненецкого автономных округов схожи. Большую часть территории Чукотского автономного округа занимают пустыни и тундры. При площади округа в 737 700 км2 количество его населения составляет лишь 50 288 человек (2020 г.). По национальному составу около половины его составляют русские, на втором месте по численности чукчи. Представлены и другие местные народности (эскимосы, эвены, чуванцы и др.), сохраняющие традиционный жизненный уклад. Это территория с регламентированным посещением для граждан иностранных государств. На часть территорий округа, расположенных наиболее близко к американской границе, возможен допуск только при наличии разрешения пограничной службы. Данные факторы сводят на нет возможность организации наркотрафика и распространения наркопотребления в округе. Ненецкий автономный округ также характеризуется низкой плотностью населения, суровыми климатическими условиями и отсутствием регулярного сообщения с другими регионами. На его территории отсутствуют площади произрастания наркосодержащих растений. Округ не входит в зону каналов наркотрафика, в округе не зарегистрировано предприятий, занимающихся производством наркотических, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров. Минимальные статистические показатели в сфере наркопотребления на территории Ненецкого автономного округа объясняются еще и отсутствием до недавнего времени специализированного оборудования для химико-токсикологических исследований. С введением в эксплуатацию данного оборудования показатели наркопотребления несколько возросли: в 2018 г. зарегистрирован 1 человек с впервые в жизни установленным синдромом зависимости от наркотических веществ (в 2017 г. - 0), 16 человек с впервые в жизни установленным диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков» (в 2017 г. - 10) [15]. Что касается Республики Калмыкия и Астраханской области, то, несмотря на минимальные показатели по абсолютному числу лиц с впервые в жизни установленным синдромом зависимости от наркотических веществ (по 2 человека в каждом), данные регионы нельзя отнести к наиболее свободным от наркотиков. Так, в 2018 г. в Астраханской области на 23,9% увеличилось количество лиц с пагубным употреблением наркотических веществ (в 2018 г. - 2010 человек, в 2017 г. - 1624 человека) [16]. Факторами, влияющими на наркоситуацию в обоих регионах, являются наличие морского сообщения, развитая транспортная сеть, интенсивные миграционные потоки населения Закавказья и стран Средней Азии, мягкий климат, способствующий произрастанию наркосодержащих растений. Наиболее распространенным в регионах видом наркотика являются препараты каннабисной группы (марихуана, гашиш и др.). В 2018 г. в Астраханской области было изъято 144,8 кг наркосодержащих растений. Вместе с тем обозначился рост потребления синтетических наркотиков, поступающих в Республику Калмыкия и Астраханскую область преимущественно из центральных российских регионов при помощи железнодорожного и автомобильного сообщения: 40% выявленных на территории Астраханской области наркопреступлений составили преступления в сфере оборота синтетических наркотиков (в 2018 г. - 680 преступлений, в 2017 г. - около 500) [16]. Чеченская Республика, входящая в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеет наименьшее количество лиц с заболеваемостью синдромом наркотической зависимости (0,6 на 100 тыс. населения при среднем уровне по федеральному округу - 6 на 100 тыс. населения). Благополучной ситуации в сфере наркопотребления способствует ряд особенностей, наличие контролируемых миграционных потоков, а также активно проводимая регионом политика приобщения мигрантов к культурным нормам и традициям народов России. Среди граждан других государств, пребывающих на территории Чеченской Республики, не выявлено лиц с наркотической зависимостью. Правоохранительные органы усилили меры контроля за оборотом лекарственных наркосодержащих препаратов, жестко ограничив возможность их приобретения на территории Чеченской Республики. Однако, покупки данных препаратов в соседних регионах совершаются, а в случае отравления ими пациенты направляются не в специализированные наркологические диспансеры, а в широкопрофильные медицинские учреждения, не попадая на наркологический учет [17]. Формированию благополучной картины наркоситуации в Чеченской Республике способствует отсутствие статистики смертности, вызванной острыми наркотическими отравлениями. На основании мусульманских религиозных убеждений родственники умерших налагают запрет на вскрытие тела, что препятствует установлению фактов отравления и созданию реального представления ситуации по данному показателю. Низкий уровень наркопотребления связан также с высоким авторитетом республиканского лидера и его жесткой непримиримой позицией по отношению к употреблению психоактивных веществ. Местные средства массовой информации периодически транслируют публичное порицание главой Республики пойманных правоохранительными органами наркопотребителей, к которым, по его заверению, при повторном задержании будут применять более суровые меры наказания. К негативным факторам, влияющим на наркоситуацию в Республике, относится наличие территорий произрастания наркосодержащих растений, а также, несмотря на усиление мер контроля, доступность лекарственных препаратов, способных вызывать наркотический эффект. Заключение Российская Федерация - одна из немногих стран, одновременно являющихся и производителями, и потребителями, и транзитной зоной разнообразных наркотических средств. На основе исследования современных официальных данных по рассматриваемым регионам, имеющим наиболее высокие показатели наркотизации, можно выделить главные особенности, влияющие на наркоситуацию: ♦близость международной границы при недостаточной степени ее контролируемости; ♦географическое расположение, обусловливающее роль связующего звена между другими регионами; ♦наличие развитой транспортной сети; ♦активные миграционные потоки, преимущественно из стран Средней Азии, характеризующиеся высоким уровнем незаконного наркооборота; ♦климатические условия, благоприятные для произрастания наркосодержащих растений; ♦наличие на территории большого количества учреждений пенитенциарной системы; ♦туристическая привлекательность; ♦развитая система незаконной торговли запрещенными веществами и их невысокая стоимость, обусловливающая доступность. К особенностям регионов с наиболее благоприятной наркотической ситуацией, выступающим своеобразными защитными факторами, можно отнести: ♦низкую плотность населения; ♦высокую степень приверженности населения традициям, запрещающим потребление психоактивных веществ; ♦активно проводимую региональную политику по усилению мер контроля за наркооборотом, как нелегальным, так и легальным (высокий уровень контроля за реализацией лекарственных наркосодержащих препаратов в аптечных пунктах); ♦активную пропаганду средствами массовой информации позиции порицания наркопотребления. Эффективная антинаркотическая политика, проводимая как на федеральном, так и на региональном уровне, должна строиться на основе анализа и учета особенностей региона. Среди первостепенных мер, требующих скорейшего осуществления, можно назвать укрепление пограничного контроля с сопредельными государствами, формирование современной политики приобщения мигрантов к культурным ценностям и традициям населения России, повышение уровня благосостояния населения, что будет препятствовать вовлечению граждан в участие в незаконном обороте наркотических средств в поисках источника средств к существованию, развитие современных доступных учреждений культуры и спорта, позволяющих местным жителям вести активный здоровый образ жизни.

About the authors

E. V Shulgina

The Institute of Sociology of the Federal Research Sociological Center of the the Russian Academy of Sciences

Email: elena_shulgina@inbox.ru
the Researcher of the Institute of Sociology of the Federal Research Sociological Center of the the Russian Academy of Sciences 117218, Moscow, Russia

References

Supplementary files